觀察｜脫歐5年后英歐再辦峰會，多項突破性協(xié)議意味著什么？

　　澎湃新聞記者 朱潤宇

　　據(jù)新華社報道，英國與歐盟5月19日舉行英國“脫歐”后首次英歐峰會，達成多項協(xié)議。英歐領(lǐng)導人均表示，此次峰會是“歷史性時刻”，成為雙方關(guān)系“重置”的標志。

　　英國首相斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔出席了當天的峰會。根據(jù)英國首相府發(fā)表的聲明，英國與歐盟達成的協(xié)議內(nèi)容覆蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、青年交流等多個領(lǐng)域。自“脫歐”以來，英國對歐盟出口下降21%，進口下降7%。預計相關(guān)協(xié)議將在2040年前推動英國經(jīng)濟增長近90億英鎊。

　　斯塔默和馮德萊恩評價協(xié)議稱，“英國回到世界舞臺，向世界發(fā)出歐洲團結(jié)的信息�！�

　　“英歐走近的根本，在于雙方在俄烏問題上立場一致，反對美國的做法，雙方協(xié)議的重點在于戰(zhàn)略安全。”上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華對澎湃新聞(www.thepaper.cn)分析道，但雙方仍在英國回到歐盟單一市場等關(guān)鍵問題上存在分歧，現(xiàn)在在一些技術(shù)問題上取得共識，是為了展現(xiàn)就安全問題合作的誠意，英國不會就此重返歐盟。

　　值得注意的是，英歐協(xié)議的議題包括恢復“青年流動計劃”，英國國內(nèi)擔憂凈移民水平，斯塔默領(lǐng)導的工黨政府曾反對該計劃。本次工黨向歐盟妥協(xié)，可能會引發(fā)本國政治爭議。

　　英歐關(guān)系重置

　　英國于2020年1月31日正式“脫歐”。“脫歐”前，英國首相每年至少會前往歐盟總部所在地布魯塞爾4次，與歐盟機構(gòu)及27個成員國領(lǐng)導人舉行峰會。據(jù)英國天空電視臺5月19日報道，從象征意義上看，英國“脫歐”公投及隨之而來的爭論已持續(xù)近10年，現(xiàn)在是英歐關(guān)系升溫的重要時刻。

　　2024年大選時，工黨的主要核心“賣點”就包括放松與歐盟的貿(mào)易限制。同年勝選后，斯塔默曾前往布魯塞爾開始重置雙邊關(guān)系，并于當時首次提出定期召開此類峰會的設(shè)想。

　　忻華認為，峰會的召開源于當前地緣政治形勢的變化，英歐在烏克蘭問題上立場相似，一致反對美國總統(tǒng)特朗普試圖討好俄總統(tǒng)普京、可能犧牲烏克蘭利益的做法，因此走得更近。

　　新華社援引分析人士的話指出，英歐此次“破冰”，表面是雙邊利益驅(qū)動，深層則折射出美國政策轉(zhuǎn)向?qū)�跨大西洋關(guān)系的沖擊。在安全領(lǐng)域，美國特朗普政府在烏克蘭危機中的單邊行動令歐洲國家感到“被拋棄”。特朗普政府還施壓歐洲承擔更多防務(wù)成本，加劇了歐洲國家的安全焦慮，迫使歐洲國家加速防務(wù)自主化。

　　英歐長達9頁的重置協(xié)議涉及安全與防務(wù)、貿(mào)易、漁業(yè)、環(huán)保、人員往來等領(lǐng)域，但協(xié)定文本較為模糊，英國將面臨權(quán)衡取舍、管理成本等問題。為了與歐盟標準保持一致，英國或許又回到了“規(guī)則接受者”的地位。作為雙方關(guān)系重置的一部分，英國將同意一項新的安全和防務(wù)伙伴關(guān)系，并表示這將為英國公司參與歐洲一項1500億歐元(約合人民幣12179億元)的重整軍備項目鋪平道路。

　　“重置協(xié)議主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全層面，為了顯示就安全問題合作的誠意，雙方會在貿(mào)易的技術(shù)性問題上讓步，但根本問題即英國加入歐盟單一市場框架的問題沒有得到解決，協(xié)定本身無太大意義�！毙萌A分析道。

　　“英國不會重返歐盟，‘脫歐’已是歷史，不可逆轉(zhuǎn)。雙方的分歧和糾紛沒有得到實質(zhì)性改變，只是在戰(zhàn)略、安全、俄烏問題上有相似之處，所以進行合作，但涉及到英國司法、立法和經(jīng)濟主權(quán)時不可能(與歐盟接近)。”忻華表示。

　　天空電視臺總結(jié)稱，這份協(xié)議可能不是“脫歐”爭論的結(jié)束，而是斯塔默所希望的，一個新階段的開始。在這個階段內(nèi)，他的政治對手將定期與其辯論成本、上限、配額等問題。反對黨保守黨形容，這是一場“投降峰會”；改革黨認為英國“將要被出賣”；在自由民主黨看來，英國可能即將浪費“一個巨大的機會”。

　　英國智庫“變化歐洲中的英國”主任、倫敦國王學院教授梅農(nóng)(Anand Menon)刊文稱，英國和歐盟作為安全伙伴越來越接近，但仍是半獨立的經(jīng)濟競爭對手，在安全和經(jīng)濟之間有明顯重疊的背景下，這種情況不可持續(xù)。

　　俄烏沖突的外溢影響

　　長期以來，漁業(yè)一直是英歐緊張局勢的根源，歐盟已起訴英國禁止其在英水域捕撈沙鰻。雙方簽署為期12年的新漁業(yè)協(xié)議，把將于2026年到期的協(xié)議延期至2038年，保障英國漁船能夠持續(xù)進入歐盟水域，同時維持歐盟漁船在英國水域的現(xiàn)有捕撈配額。

　　英國貿(mào)易大臣雷諾茲表示：“對英國來說，漁業(yè)是確保英國能進入歐盟銷售本國捕獲的產(chǎn)品的關(guān)鍵。自‘脫歐’以來，英國與歐盟的食品、農(nóng)業(yè)貿(mào)易全面大幅減少，下降了五分之一。英國捕撈的70%魚類和貝類產(chǎn)品銷往歐盟，市場準入也是需要考慮的關(guān)鍵因素�！�

　　從歐盟的角度看，一些成員國尤其是法國熱衷于把漁業(yè)問題與談判其他方面聯(lián)系起來。法國總統(tǒng)馬克龍堅稱，若沒有漁業(yè)協(xié)議，不會接受在其他領(lǐng)域與英國關(guān)系重置。

　　英國漁業(yè)對此聲音不一。蘇格蘭漁民聯(lián)合會首席執(zhí)行官麥克唐納(Elspeth Macdonald)說：“這項協(xié)議對蘇格蘭漁民來說是一場‘恐怖表演’，比(前首相)約翰遜拙劣的‘脫歐’協(xié)議糟糕得多�！贝�表蘇格蘭鮭魚養(yǎng)殖業(yè)(Salmon Scotland )的斯科特(Tavish Scott)則表示，若協(xié)議確保減少檢查，將“加快我們優(yōu)質(zhì)鮭魚的市場交付速度”。

　　觀點性新聞網(wǎng)站《對話》解釋稱，英國漁業(yè)區(qū)域較為集中，這對當?shù)厣鐓^(qū)至關(guān)重要，歐盟國家也有類似情況。漁業(yè)約占英國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)出口的 5%，占英國經(jīng)濟的0.03%。從絕對值看，其經(jīng)濟影響有限，但這是英國政府致力于推進與歐盟關(guān)系的明確信號，尤其在全球貿(mào)易關(guān)系復雜的當下。

　　在忻華看來，漁業(yè)問題是細節(jié)性和技術(shù)性的問題，并非根本性和戰(zhàn)略性問題，比如歐洲如何應(yīng)對俄羅斯和處理俄烏沖突�！坝�國需要和歐盟和歐洲大陸在這個問題上取得共識，所以在漁業(yè)這樣的細節(jié)性問題上，采取了較為靈活的態(tài)度�！�

　　和漁業(yè)略有不同，英歐都不太滿意當前的能源協(xié)議，原定協(xié)議同樣將于2026年6月到期。雙方認為，現(xiàn)在協(xié)議效率低下，阻礙對北海的投資，推高了消費者價格，想通過更優(yōu)選擇來取代。目前，雙方計劃探討英國參與歐盟內(nèi)部電力市場的問題。2024年，英國通過與比利時、丹麥、法國和挪威的電力連接進口了約14%的電力，創(chuàng)下歷史新高。

　　忻華指出，(英國)參與歐洲的單一電力市場，很大程度上是為了緩解俄烏沖突爆發(fā)后，能源危機帶來的滯脹經(jīng)濟困境。但雙方?jīng)]有公布很多細節(jié)，究竟能走多遠還不清楚。

　　目前，雙方同意對接各自的碳排放交易體系，以“避免企業(yè)因歐盟明年即將實施的碳征稅而受到影響”。

　　此外，雙方達成的動植物檢疫協(xié)議將簡化英國食品出口手續(xù)并降低成本。該協(xié)議將促使英國漢堡包、香腸等產(chǎn)品重新進入歐盟市場。

　　英國就人員流動妥協(xié)

　　本次達成的協(xié)議，還涵蓋了歐盟熱衷的“青年流動計劃”。這將讓18至30歲的年輕人更容易在英國和歐盟之間旅行和工作，英國還將恢復與歐盟之間的大學生交流的“伊拉斯謨計劃(Erasmus+)”。

　　《衛(wèi)報》報道稱，工黨曾因成本問題反對這些計劃，因為去英國大學的歐盟學生多于去歐盟大學的英國學生，給英國大學帶來經(jīng)濟負擔，英歐達成的計劃可能有利于歐盟。

　　目前，雙方尚未就細節(jié)達成一致。當被問及“有多少歐盟年輕人來英國是可以接受的”時，斯塔默沒有給出具體數(shù)字，僅表示該計劃并非“無上限”，未來一切都將通過“相互協(xié)議”來完成。馮德萊恩進一步表示，重要的是厘清所有細節(jié)，雙方已在協(xié)議文本中明確表明“政治意愿”。

　　作為共識的一部分，雙方將努力制定一項計劃，允許根據(jù)簽證計劃，讓學生在有限的時間內(nèi)工作、學習、做互惠生、志愿服務(wù)或旅行。相關(guān)時限未具體說明，但預計至少為一年，具體取決于英國的國內(nèi)阻力。

　　有英國官員稱，談判的一個主要問題是如何限制從歐盟前往英國的學生人數(shù)。自“脫歐”公投以來，來自歐盟的學生和臨時工人數(shù)下降，使得英國餐館等缺乏以往依賴的服務(wù)型人員。

　　在英國國內(nèi)擔憂凈移民水平的背景下，英國內(nèi)政部或?qū)⑼七t一些針對削減移民人數(shù)的措施，而這可能會引發(fā)政治爭議。5月16日公布的YouGov民調(diào)顯示，目前只有23%的英國人對斯塔默表示好感，其凈支持率(net favourability rating)跌至-46的歷史最低點。目前工黨的民調(diào)一直落后于歐洲懷疑論政黨改革黨。

　　英國廣播公司(BBC)刊文指出，斯塔默已承諾在未來幾年“大幅”降低移民水平，讓移民更難永久留下。

　　牛津大學移民觀察站的撒姆遜(Madeleine Sumption)對BBC Verify表示，英國與歐盟的新計劃可能會在短期內(nèi)增加凈移民，但如果每個人都在簽證到期時離開英國，那么幾乎不會對英國移民水平造成長期影響。如果英國擔心有關(guān)影響，可以分階段實施這一計劃，逐步增加(允許進入英國的人數(shù))配額。

　　報道稱，這可能意味著，在有限時間內(nèi)被允許進入英國的人數(shù)非常有限，且只能憑簽證進入，英國政府希望這不會讓凈移民人數(shù)激增。

　　忻華認為，當前斯塔默政府的總體方向是加強與歐盟和歐洲大陸國家的合作，特別是在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域方面。在具體的技術(shù)性和細節(jié)性問題上，措施和姿態(tài)會比較靈活�！霸谝泼駟栴}上，只要不是對英國本土社會的主流群體的就業(yè)、生活構(gòu)成直接重大影響，英國可以做出妥協(xié)�！毙萌A說。

　　分析人士普遍認為，此次峰會釋放出英歐關(guān)系緩和的信號，但英歐關(guān)系距離真正修復仍有很長一段路要走。新華社援引英國經(jīng)濟學家史蒂夫·諾蘭的話指出，雙方此次達成協(xié)議，體現(xiàn)出一種成熟的外交姿態(tài)，“它將英國重新帶入與歐盟進行制度性接觸的框架之中”。同時應(yīng)看到，當前英國政壇仍處于“脫歐創(chuàng)傷”的恢復期，要真正實現(xiàn)制度對接與信任重建，“可能還需要又一輪黨派的更替”。